Nguyên tắc quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên

Ở cấp độ quốc tế, chưa có những nguyên tắc thực sự cụ thể về quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên, được đề cập và tích hợp trong các văn bản liên quan đến phát triển bền vững. Một trong số đó có thể kể đến là Tuyên bố Rio về môi trường và phát triển, Chương trình nghị sự 21 của Hội nghị Liên hợp quốc về Môi trường và Phát triển tổ chức tại Rio de Janeiro năm 1992. Có 27 nguyên tắc chung và yêu cầu chỉ đạo liên quan đến bảo tồn và quản lý tài nguyên được đề cập trong các văn bản đó như: ra quyết định về phát triển bền vững, bảo vệ khí quyển, quản lý đất đai bền vững, bảo vệ rừng, chống sa mạc hóa và hạn hán, bảo vệ và quản lý đại dương và nước ngọt, phát triển bền vững nông nghiệp và nông thôn, bảo vệ đa dạng sinh học, sử dụng an toàn hóa chất độc hại và quản lý chất thải nguy hại... Đối với từng loại tài nguyên thiên nhiên, Chương trình nghị sự 21 có những chỉ dẫn và yêu cầu cụ thể đối với Chính phủ các nước. Tóm lại, các nguyên tắc liên quan đến quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên có thể được tóm tắt như sau:

1. Nguyên tắc chủ quyền quốc gia trong khai thác, kiểm soát, quản lý tài nguyên thiên nhiên không gây tổn hại đến môi trường ngoài phạm vi quyền tài phán quốc gia;

2. Nguyên tắc quản lý môi trường là một phần không thể tách rời của quá trình quản lý phát triển bền vững;

3. Nguyên tắc xây dựng cơ chế tham gia của người dân và cộng đồng địa phương vào quản lý tài nguyên thiên nhiên;

4. Nguyên tắc trách nhiệm quốc gia trong hợp tác, cung cấp, minh bạch thông tin, ban hành luật, hoạch định chính sách, xây dựng công cụ đánh giá, giám sát liên quan đến khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên tái tạo;

5. Nguyên tắc phân cấp, ủy quyền, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên;

6. Nguyên tắc Chính phủ phải chịu trách nhiệm, chủ động lập kế hoạch và thúc đẩy các biện pháp chuyên biệt phù hợp với việc khai thác, sử dụng, bảo tồn từng loại tài nguyên thiên nhiên theo hướng bền vững;

7. Nguyên tắc xây dựng và thực hiện hiệu quả cơ chế người gây ô nhiễm trả tiền, người sử dụng phải trả tiền...

Có thể thấy rằng Chương trình nghị sự 21 khẳng định rằng phát triển bền vững nói chung và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên nói riêng trước hết là trách nhiệm của các chính phủ. Các chính phủ phải có các chiến lược, chính sách và kế hoạch quốc gia dựa trên sự hợp tác quốc tế và sự tham gia rộng rãi của người dân.

Các nguyên tắc quản lý tài nguyên bền vững cũng được đề cập trong Hiến chương Trái đất, một tuyên bố dựa trên các nguyên tắc cơ bản để xây dựng một xã hội toàn cầu bền vững và hòa bình của thế kỷ 21. Nội dung chính của Hiến chương liên quan đến quá trình chuyển đổi sang những cách sống mới, phát triển con người bền vững và toàn vẹn sinh thái.

Hiến chương Trái đất tập trung vào các nguyên tắc đảm bảo hệ sinh thái toàn diện. Các nguyên tắc của Hiến chương nhấn mạnh nhiều hơn vào bản chất và nội dung chuyên môn của các quyết định quản lý tài chính và môi trường. thành phần tự nhiên:

1. Bảo vệ và phục hồi tính toàn vẹn của hệ sinh thái Trái Đất, đặc biệt chú ý đến đa dạng sinh học và các quá trình tự nhiên duy trì sự sống;

2. Hạn chế thiệt hại là cách tốt nhất để bảo vệ môi trường và khi kiến thức còn hạn chế, hãy sử dụng phương pháp tiếp cận thận trọng;

3. Áp dụng các quy trình sản xuất, tiêu dùng và tái sản xuất để bảo vệ khả năng tái tạo của Trái Đất và sự tồn tại của cộng đồng;

4. Tăng cường nghiên cứu về tính bền vững sinh thái và khuyến khích trao đổi cởi mở và ứng dụng rộng rãi kiến thức đã học.

Một văn bản nền tảng quan trọng để thiết lập các định hướng trong quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên cũng là Hiến chương Tài nguyên Thiên nhiên. Đây là một văn bản do một nhóm chuyên gia độc lập nghiên cứu về khai thác tài nguyên bền vững soạn thảo, do Paul Collier, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Châu Phi tại Đại học Oxford đứng đầu và hiện đang được xuất bản. được quản lý bởi một hội đồng giám sát, do Ernesto Zedillo, cựu tổng thống Mexico đứng đầu. Hiến chương Tài nguyên Thiên nhiên đặt ra một bộ 12 nguyên tắc cho các chính phủ về cách khai thác tốt nhất các cơ hội do tài nguyên thiên nhiên tạo ra cho phát triển. Đây cũng là phương pháp mà các quốc gia thành công đã sử dụng. Hiến chương vẫn đang được hoàn thiện hàng năm.

Hiến chương Tài nguyên thiên nhiên cung cấp hướng dẫn cụ thể cho các chính phủ quốc gia trong quá trình tự chủ và chịu trách nhiệm trong việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên của quốc gia mình để phát triển kinh tế và đảm bảo lợi ích cho tất cả mọi người. Các nguyên tắc bao gồm:

- Việc khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải được quy hoạch để đảm bảo lợi ích tối đa cho người dân của mỗi quốc gia sở hữu tài nguyên;

- Tài nguyên khai thác là tài sản chung của mỗi quốc gia và các quyết định khai thác cần phải công khai, minh bạch và chịu sự giám sát của cộng đồng;

- Cạnh tranh là cơ chế quan trọng để bảo đảm giá trị và tính toàn vẹn của tài nguyên thiên nhiên;

- Cơ chế tài chính cho tài nguyên thiên nhiên cần phải mạnh mẽ và phù hợp ngay cả khi hoàn cảnh thay đổi và phải bảo đảm rằng quốc gia sở hữu tài nguyên được hưởng đầy đủ giá trị lợi ích trong tình hình mới;

- Doanh nghiệp nhà nước khai thác tài nguyên cũng cần có hoạt động thương mại mang tính cạnh tranh, tránh việc chỉ thực hiện chức năng quản lý nhà nước hay các hoạt động tương tự khác;

- Các dự án khai thác tài nguyên có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường và xã hội. Những tác động này cần được giải quyết và giảm thiểu ở mọi giai đoạn của chu kỳ dự án;

- Doanh thu từ tài nguyên phải được sử dụng chủ yếu để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững bằng cách cho phép và duy trì mức đầu tư trong nước cao;

- Việc sử dụng hiệu quả nguồn thu từ tài nguyên thiên nhiên cho chi tiêu trong nước phải được tính toán rất thận trọng, lưu ý đến yếu tố bất ổn của nguồn thu;

- Nguồn tài nguyên của một quốc gia phải được Chính phủ quốc gia đó coi trọng như một cơ hội để đảm bảo và nâng cao hiệu quả chi tiêu công;

- Chính sách của Nhà nước cần tạo điều kiện thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân để đáp ứng những cơ hội mới cũng như những thay đổi trong cơ cấu kinh tế liên quan đến tài nguyên thiên nhiên;

- Chính phủ cần yêu cầu các công ty khai khoáng và các nguồn tín dụng quốc tế triển khai các mô hình hiệu quả nhất;

- Mọi công ty khai khoáng đều phải tuân thủ theo một mô hình hiệu quả nhất định trong các khâu ký kết hợp đồng, vận hành và thanh toán.

Trong Hiến chương Tài nguyên thiên nhiên, mỗi nguyên tắc được trình bày thành ba phần: nội dung tóm tắt; giải thích đầy đủ về các vấn đề mà chính phủ sẽ phải đối mặt và các giải pháp được khuyến nghị; và các thảo luận kỹ thuật liên quan đến vấn đề đó.

Quản trị tài nguyên thiên nhiên diễn ra trong nhiều bối cảnh khác nhau, đặc biệt là khi các quốc gia ít nhiều chịu ảnh hưởng của các truyền thống khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên không bền vững. Do đó, quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên đặt ra các nguyên tắc mới cho quá trình quản trị. Các nguyên tắc trên được tiếp cận từ nhiều khía cạnh và theo nhiều cách khác nhau, nhưng tất cả đều đóng vai trò là nền tảng chỉ đạo cho việc thiết kế các thể chế quản trị minh bạch, có trách nhiệm, công bằng và bình đẳng. Thể hiện sự tích hợp và khả năng thích ứng trong chức năng và cấu trúc, tạo nền tảng cho việc xây dựng các công cụ giám sát và đánh giá quản lý.